1.公務員職業(yè)道德規(guī)范的含義與作用

公務員職業(yè)道德規(guī)范是專指國家公務員職業(yè)范圍內的特殊道德要求，是行使國家行政職權的政府工作人員應遵循的，與行政工作和公務活動緊密聯(lián)系的，具有公務員的職業(yè)特征并反映公務員自身特殊要求的道德準則和行為規(guī)范。

所謂公務員的職業(yè)特征，就是公務員和職業(yè)活動具有自身的特殊性，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是強烈的政治性。公務員在執(zhí)行公務時，必須服從國家的意志，按照國家的法律和政策辦事，處處考慮國家的利益。二是重大的責任性。公務員的職責，是行使國家行政權力，執(zhí)行國家公務，其主要任務是制定和執(zhí)行政策，領導和管理國家行政事務，協(xié)調社會各方面的關系，保證社會分工體系中各行業(yè)的正常運行。三是國家公務員掌握著一定的權力，并借以領導和管理國家行政事務，履行自己的職責。

國家公務員職業(yè)活動的特殊性，要求有相應的職業(yè)道德規(guī)范來約束其行為，因此，這一規(guī)范對調整公務員在其職業(yè)活動中具有重要作用：

(1)對公務員順利完成工作任務的保證作用。公務員在執(zhí)行公務、處理內外關系的過程中，涉及到各方面利益，經(jīng)常會發(fā)生矛盾。尤其是剝削階級意識的影響，舊官僚爭權奪利的惡習還會侵蝕某些公務員，使公務員隊伍雖然對此也可能通過行政、經(jīng)濟、法律等手段加以約束，但職業(yè)道德規(guī)范具有不可替代的特殊的調節(jié)作用。職業(yè)道德規(guī)范可以通過評價、命令、教育、指導、示范、激勵、溝通等方式和途徑來調節(jié)職業(yè)內部各種關系，協(xié)調各級公務員和行為，職業(yè)道德規(guī)范還可以從公務員的內心信念、良心、義務和榮譽感等方面，調整公務員的外部關系，即調整公務員與其他社會成員的關系，調整公務員職業(yè)與其他職業(yè)關系，調整公務員與國家和社會的關系，使公務員自覺做到個人利益服從國家和人民的利益，廉潔奉公，勤政為民。

(2)對激勵公務員努力做好工作的精神動力作用。公務員職業(yè)道德規(guī)范是一種巨大的精神動力，它激勵公務員以鮮明的政治態(tài)度，飽滿的工作熱情，空前的積極性和創(chuàng)造性，崇高的獻身精神，去開拓、創(chuàng)新，提高效率，高標準、高質量地完成本職工作，推動社會主義現(xiàn)代化建設飛速發(fā)展。

(3)對實現(xiàn)公務員自身完善的基礎作用。按照公務員職業(yè)道德規(guī)范的要求，強化每個公務員的道德觀念、道德修養(yǎng)、道德行為，是提高公務員素質的重要途徑。因為職業(yè)道德是職業(yè)生活的指南，可以培養(yǎng)公務員的優(yōu)良品質，從道德上塑造自己，完善自己，發(fā)展自己，明確對自己、對他人負有的道德責任。公務員的品質，美國強調樂觀主義、勇氣、公正;英國強調紀律、可信賴性，公平、職業(yè)上的道義;我國強調忠誠、公正、廉潔、熱忱。

(4)對提高社會精神文明水平的影響作用。社會主義精神文明建設，說到底，就是抓“人”的建設，提高人的思想道德素質和科學文化素質。公務員在社會生活中占據(jù)特殊位置，其一言一行、一舉一動對社會風氣的影響極大�？鬃釉�說：“政者，正也，子帥以正，孰敢不正”。就是說，領導帶頭走正道，誰還敢走歪門邪道?正所謂“夫風化者，自上而行于下者也，自先而行于后者也”。因此，公務員職業(yè)道德規(guī)范也為社會樹立起一面旗幟，激勵和引導著社會成員，對改善民風，優(yōu)化社會風氣，具有巨大的影響力。

2.公務員職業(yè)道德規(guī)范的基本要求

(1)忠于職守，一心為公。一是要維護國家尊嚴，衷心擁護政府，勇于獻身。作為公務員，無論何時何地，都應為國效力，不僅自己不得有損害國家和政府利益與尊嚴的言行，而且要同這些現(xiàn)象進行堅決的斗爭。二是要將高度的工作熱情和科學的工作態(tài)度與實干精神結合起來，兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇地工作。凡是自己職責內的事務，必須親自處理，不得由他人代理，遇有緊急情況，不得擅離職守。公務員責任重大，如果對工作不負責任、玩忽職守，必然會給國家和人民帶來不應有的損失，自己也必將受到懲罰。三是要增強對本職業(yè)的高度責任感。榮譽感、自豪感，各司其職，各盡其責。只要于國于民有益，就應不怕困難和風險。當前，世界各國綜合國力的競爭十分激烈，我們能否奮起直追，事關社會主義祖國的興衰成敗。抓住時機，敢于挑戰(zhàn)，增強一些敢于“冒風險”的意識，邁開大步盡快趕上去，這個重大課題呼喚著每一個公務員。

(2)實事求是，秉公執(zhí)政。為此，要注重調查研究，尊重客觀事實;辦事老實，不夸大不縮小;正確用權，不徇私情;堅持真理，修正錯誤。

(3)艱苦奮斗，廉潔奉公。一是要勤儉節(jié)約，生活質樸。古人云：“儉，德之共也;侈，惡之大也”，即節(jié)約儉樸是一切美德的共同標志，奢侈是最大的惡行。二是要吃苦在前，享受在后，必須“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，做到少一點索取，多一點奉獻，任何時候都吃苦在前，享受在后;先公后私，先人后己。三是要清正廉潔，不謀私利，毫不利己，專門利人，主動把方便讓給別人，把困難留給自己，一身正氣，兩袖清風，潔身自好，同特權現(xiàn)象、不正之風和腐敗現(xiàn)象作斗爭。

(4)關心群眾，平等待人。這是全心全意為人民服務道德原則的具體體現(xiàn)。為此，要熱愛人民，尊重人民，相信人民。要聯(lián)系群眾，關心百姓疾苦，為民辦實事。要反對官僚主義和主觀主義，尊重和保障人民群眾的民主權利，自覺接受人民群眾的批評監(jiān)督。另外，要寬厚待人，團結合作，不斤斤計較個人得失，善于采納不同意見，善于團結和自己意見不同、甚至反對過自己的人一道工作，樹立互相信任、互相支持、互相諒解和批評的良好風氣，齊心協(xié)力地做好工作。

(5)以身作則，遵紀守法。公務員必須加強個人的思想道德修養(yǎng)，以高于一般群眾的標準嚴格要求自己，凡是要求群眾做到的，自己首先做到;凡是要求群眾不做的，自己堅決不做;說話要算數(shù)，不能信

口雌黃，要一言九鼎，一諾千金，講究信用。生活要檢點，對個人的物質消費要注意節(jié)儉合理。要自尊自愛，保持自己的人格和尊嚴，維護自己信仰的獨立性和堅定性。高風亮節(jié)，正氣凜然，始終不忘自己的“公仆”地位，做廉潔奉公、勤政為民的表率。努力使自己成為“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”。要培養(yǎng)遵紀、依法辦事的高度責任感，并使之成為自覺的道德義務，敢于同違法亂紀行為作斗爭。

(五)保密行為規(guī)范

1.公務員保密行為規(guī)范的含義與作用

保密行為規(guī)范是國家公務員在執(zhí)行公務過程中必須保守國家秘密的基本規(guī)定和行為準則。這一規(guī)范較為完整地反映在黨政干部的《保密守則》中，其具體內容有：(1)不該說的機密，絕對不能說;(2)不該問的機密，絕對不問;(3)不該看的機密，絕對不看;(4)不該記錄的機密，絕對不記錄;(5)不在非保密本上記錄機密;(6)不在私人通信中涉及機密;(7)不在公共場所和家屬、子女、親友面前談論機密;(8)不在不利于保密的地方存放機密文件、資料;(9)不在普通電話、明碼電報、普通郵局傳達秘密事項;(10)不攜帶機密材料游覽、參觀、探親、訪友和出人公共場所。

國家公務員執(zhí)行國家公務，不僅在其業(yè)務范圍內涉及許多國家機密，而且還有機會可能接觸到其他業(yè)務范圍的國家機密。尤其在當前深化改革、擴大對外開放的形勢下，對公務員實施保密行為規(guī)范更有重大意義：(1)有利于加強對敵斗爭，鞏固國防。(2)有利于發(fā)展經(jīng)濟，進一步改革開放，促進科學技術發(fā)展。(3)有利于保障社會安定。

2.公務員保密行為規(guī)范的基本要求

(l)在會議工作中的保密要求，主要是：重申保密紀律;對會址和擴音設備進行安全檢查;控制機密文件印發(fā);管理保密文件、資料、筆記本、錄音帶和錄像帶。

(2)在文書工作中的保密要求主要是：保密文件的負責制、分發(fā)、傳閱、清點、移交、銷毀均應嚴格保密、履行程序。

(3)在涉外工作中的保密要求主要是：內外有別，不泄露機密;嚴防竊聽、竊照;不帶機密文件及保密資料等。

(4)在經(jīng)濟工作中的保密要求主要是：提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應嚴格審批;提供測繪資料，要堅持原則，要有批辦手續(xù);對外經(jīng)濟活動，不泄露具體政策、計劃、數(shù)字、措施等;引進資金、技術，注意方式，確保渠道暢通;內部研究的事宜，不得擴大外傳。

(5)在科學技術工作中保密要求主要是：要明確科學技術工作中的保密范圍;明確科學技術保密等級及其審批權限;按照具體保密要求，負責專利保密;不得有泄密行為，防止外國竊取我國科技秘密。

(6)在通訊和計算機信息工作中的保密要求主要是：嚴格遵守傳送密電要求，保證通訊設備安全;重視計算機房安全，謹防計算機秘密信息磁盤失竊。

(六)外事行為規(guī)范

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國已與世界上絕大多數(shù)國家建立了外交關系或合作關系，我國公務員的外事活動越來越頻繁。而各種外事活動，一般都有一定的慣例，并且各國都有各自的特點，情況比較復雜。我國公務員掌握涉外活動原則、熟悉外事紀律、通曉外事禮節(jié)，使自己的行為適應外事交往，是一個十分重要的問題。

1.外事活動中應堅持的原則

(1)堅持和平共處五項原則�；ハ嘧鹬刂鳈嗪皖I土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則，是公務員涉外工作中應堅持的基本立場和重要原則。當今世界正處在國際形勢劇變的新的歷史條件下，我國更重視、強調和平共處五項原則的作用和意義。

(2)不卑不亢，內外有別。公務員在外事活動中要堅持獨立自主的和平外交政策。在外事場合中，既要做到熱情友好、文明禮貌，又要堅持內外有別的原則，嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》。

(3)嚴格執(zhí)行外事紀律。外事紀律應該成為公務員涉外活動的重要原則。公務員要想很好地執(zhí)行這項原則，就必須認真學習和研究黨和國家關于外事活動的一系列方針、政策和國家的有關法律、法令、法規(guī)，以及一定歷史時期內某些重大問題的對外統(tǒng)一表態(tài)。

(4)維護國格人格。公務員不論是出訪還是國內接待，從廣泛的意義上講是代表中國政府的。公務員要以國家和人民的利益為重，在任何外事場合中，都要維護國家和民族的尊嚴，維護國格、人格。

2.公務員出訪時的行為要求

對出國訪問或出國執(zhí)行公務的公務員的行為，有兩方面規(guī)范性要求。

(1)熟悉外事禮儀，尊重各國習俗。一是要注重日常交往禮節(jié)，它包括尊重出訪國風俗習慣、守時守約、尊重老人和婦女、注意言行、注意吸煙場合。二是要適時理發(fā)，經(jīng)常梳理，胡須要刮凈，指甲要修剪，鼻毛應剪短，頭皮屑太多時應將頭皮洗凈;衣著要注意清潔、整齊，特別是衣領和衣袖，要經(jīng)常清洗;出席隆重的活動一般應穿深色服裝，上下身顏色要一致，參加吊唁活動一般要穿黑色服裝;參加活動時，進門后應把大衣、帽子、圍巾、手套、雨衣脫下，送存衣處存放。三是要注意見面時的禮節(jié)，它包括介紹、握手、致意等方面。四是要在談話時注意禮貌，即社交場合談話時，先弄清對方身份;談話要自然，態(tài)度要和藹;談話的內容一般不要涉及疾病、死亡等不愉快的事情，不徑直詢問對方履歷、工資收入、家庭財產(chǎn)、衣飾價格等私人生活方面的問題;自己講話要給別人發(fā)表意見的機會;別人說話也應適時發(fā)表個人看法，但不要隨便插話，對方發(fā)言時，要注意傾聽，不要分神或看手表，也不要只談兩人知道的事情而冷落第三者。五是在宴請活動中應注意禮貌，它包括應邀、掌握出席時間、人座、交談、祝酒、寬衣等方面。六是要做到稱呼有禮貌，即一般對男子稱先生，對女子稱夫人、女士、小姐;已婚女子稱夫人，未婚女子稱小姐，不了解婚姻情況的女子可

稱女士。

(2)遵守外事紀律。一是要嚴格執(zhí)行請示報告制度，嚴格遵守外事紀律，一切行動聽指揮，對重大國際問題，對外表達要符合我國對外政策。二是要嚴守國家機密，嚴防竊照、竊聽、泄露國家機密。三是出國一般不得攜帶內部機密文件(包括本單位打印材料)、內部報刊或記有內部情況的筆記本。四是不得出入不正當?shù)膴蕵穲鏊�。五是應主動向對方介紹我國對外一般不接受禮品的規(guī)定，對不便拒絕而收下的禮品應妥善保管，回國后按規(guī)定統(tǒng)一處理。六是要執(zhí)行外事經(jīng)費開支制度，注意節(jié)約，防止浪費，不得用外匯。

3.外事接待的要求

(1)必須堅持外事接待原則。第一，要根據(jù)國情和需要安排接待。對外國國家元首、政府首腦的正式訪問，往往都舉行隆重的歡迎儀式。對軍方領導人的訪問，也舉行一定的歡迎儀式，對其他人員的訪問，一般不舉行歡迎儀式。然而，對應邀前來的訪問者，無論是官方人士、專業(yè)代表或民間團體、知名人士，均要安排相應身份的人員前往機場(車站、碼頭)迎送。第二，尊重各國風俗，體現(xiàn)平等精神。如天主教徒忌諱“13”這個數(shù)字。所以我們對外服務的賓館、辦公大樓的房號、層次往往都不用“13”這個數(shù)。用“14’取而代之。遇上“13”的日子，一般不舉行宴請活動。

(2)外事接待中的禮儀要求。第一，對外國來訪的客人，通常視其身份和來訪的性質，以及兩國關系等因素，安排相應的迎送活動。一般來說，我方迎送外賓的人員，其身份(主要指其職務)應與外賓相當。迎送外賓應按預定的時間到達迎送的地點。第二，會見要提前聯(lián)系;談話態(tài)度要熱情，不得左顧右盼以及詢問外賓的工資收入、年齡和婚姻情況;不得將保密文件帶到談判桌上。第三，宴會、酒會上，主人不要顯得太謙遜，倘若我們請歐美國家的朋友進餐，一般只需對客人說：“但愿您吃得對胃口”或“請自己用餐”。與外賓接觸時，要注意文明衛(wèi)生，咳嗽、打噴嚏、打哈欠應用手帕掩住口、鼻，面向一邊，避免發(fā)出大聲，

不要隨地吐痰，應將痰吐在手帕或紙巾里。

(七)語言行為規(guī)范

1.公務員語言行為規(guī)范的含義與作用

國家公務員在執(zhí)行公務和進行其他社會活動中所表現(xiàn)出來的行為，主要包括兩個基本的方面：一是舉止行為;二是語言行為。語言行為是指公務員在執(zhí)行公務過程中，通過口頭表達的方式，傳播各種信息，以表明態(tài)度，行使職權，處理公務。

國家公務員在執(zhí)行公務時，說話要講究方式方法，運用語言要力求科學和藝術。語言運用得當，就能收到預期的效果;反之，則會引起誤會或招致不快，甚至造成不良后果。因此，研究語言科學，掌握語言藝術，應該成為每個公務員的必修課之一。在社會生活中，人們常常以談吐取人，不良的談吐會影響一個人的社交生活以致事業(yè)前程;動人的語言幫助你啟開成功之門。在交往中，談吐障礙會使人缺乏活力，降低權威和說服力。公務員如果能教好地掌握語言這個工具，同時又具有敏捷的思維能力，那么在現(xiàn)代社會，就會成為溝通信息的行家里手。能言善辯，對答如流，就能更好地適應改革開放交際場合的需要。我國從1988年開始建立了黨政領導干部年度工作考核制度，考核從十個方面進行評鑒，其中一項就是“口頭表達能力”。考核語言表達能力已形成制度，每個公務員更應該在運用語言方面下一番苦功。

2.公務員語言規(guī)范的基本要求

(1)標準、適用。所謂標準和適用，是指公務員所掌握的語種要能兼顧標準和適用，要根據(jù)施用對象合理選擇語種，以便收到良好的語言效果，在漢族人口眾多的地區(qū)，公務員要努力學習和鉆研漢語普通話，力求標準化、規(guī)范化。在此基礎上，還應根據(jù)需要和可能，練習并掌握一些有關的漢語方言，力求運用自如�？傊�，在追求語言標準化的同時，還要強調語言的適用性，做到因人而異、因民族而異。

(2)確切、簡潔。公務員語言確切、簡潔，是行政機關處理日常繁雜事務的需要，既有利于提高政府機關工作效率，又有利于提高政府威望。它要求說話節(jié)奏的快慢比較適當;對音量控制要視談話的地點、場合以及聽眾數(shù)量多少而定，但都必須強調說話要清晰有力，避免發(fā)出沙啞、沉悶、令人生畏的聲音。

(3)邏輯、文雅。指公務員在解答問題、表達思想、闡明政策等具體情況下，要符合一定的語言邏輯規(guī)則，即思維要嚴謹細密，表達要條理清楚，以便提高行政工作效率;在內容上要具有充實、深刻、鮮明、新穎等特征;在表現(xiàn)形式上要求能體現(xiàn)出嚴、情、意、美的文雅特色，“嚴”指語言的嚴肅性、莊重性;“情”指語言要以情感人;“意”指語言要能恰當?shù)乇砬檫_意;“美”指語言要言辭優(yōu)美。

(4)克服語病和語禁。一是要克服語言方面的毛病，主要有沙啞、尖音、斷音，以及沉悶的鼻音等;二是要克服動作方面的毛病，主要有談話時鎖眉、用手拉耳朵、摸下巴、搔頭皮、摳鼻孔、搓汗泥、咬嘴唇、搖腿等;三是要克服談話時的禁忌，即用手指指點對方或手摸聽者的頭部，用質問式的語氣談話，眼睛不看聽者，邊談邊看表，或邊干其他事，談他人的缺點和隱私等等。

(5)運用語言的藝術性。指公務員在運用語言執(zhí)行公務的過程中，要講究藝術，要探討并遵循語言科學的客觀規(guī)律和應用法則，根據(jù)談話的不同場合、對象、內容而靈活處理，使談話得體而生動，語言入理而高效。

(八)儀表舉止行為規(guī)范

1.公務員儀表舉止行為規(guī)范的含義與作用

公務員儀表舉止行為規(guī)范是公務員在執(zhí)行公務過程中體現(xiàn)出來的禮節(jié)、儀態(tài)、容貌、舉止的總稱。儀表舉止行為規(guī)范淵源于眾多的理論領域深厚的社會基礎。其具體內容有：(1)禮貌和禮節(jié)。禮貌是人與人之間在接觸相互表示敬重和友好的行為規(guī)范;禮節(jié)則是人們在日常工作和生活中，特別是公務交往場合中，相互問候、祝愿、慰問，以及給予必要的協(xié)助與照料的慣用形式。(2)儀式。指公務員在執(zhí)行某些屬于團體活動的公務時應遵循的行為規(guī)范。(3)容貌姿態(tài)。指執(zhí)行公務時的修飾、姿態(tài)的基本要求。(4)服裝。在這里是指公務員在執(zhí)行公務時對著裝的基本要求。(5)舉止。指公務員在執(zhí)行公務時的舉動或行動的基本規(guī)范要求。

國家公務員的良好儀表舉止，能調整人與人之間、人與社會之間的關系，維護社會生活的正常運轉和正確執(zhí)行國家行政職能等，因此具有重要意義：

(1)有利于體現(xiàn)政府的形象。公務員的一切公務活動，無論是政治的、經(jīng)濟的、法律的、行政的，均具有嚴肅性。為了體現(xiàn)這種嚴肅性，對公務員除具有其他要求之外，還要求有端莊的儀表舉止，以體現(xiàn)全心全意為人民服務的形象。

(2)有利于提高公務員素質修養(yǎng)。公務員良好的素質修養(yǎng)，不僅包括較高的理論修養(yǎng)、較高的才能、高尚的品德和充實的精神世界，而且包括講究儀表舉止，使其內在的修養(yǎng)與外在的儀表相一致。

(3)對提高社會的道德水準，改善社會風氣具有重要的示范作用。公務員不同于以物為工作對象的職業(yè)，其工作對象十分廣泛，包括社會的各領域、各層次的人們，因而影響大，表率作用要求也高，所以，公務員講究儀表舉止，對于改善社會風氣，提高社會的道德修養(yǎng)，具有重要意義。

2.公務員儀表舉止的基本要求

(1)執(zhí)行公務時的儀表舉止。一是要在日常工作交往中做到，開會準時到，拜訪要先約會，約定要守信用，坐態(tài)文雅，站態(tài)自然，對待同事有禮貌。二是要在彼此介紹或告別時，尊重習俗，自我介紹要謙虛，稱謂他人要適當。三是要在服飾方面，衣著樸素大方，符合個人特點和場合要求，有一定的莊重感。四是要在接待活動中，熱情好客，彬彬有禮，舉止大方而靈活。

(2)其他時間的儀表舉止，如在公共場所著裝要因地制宜，講究儀態(tài)，自我約束，不聲喧嘩;就餐時要氣氛友好，不勸酒，防止失態(tài)的事情發(fā)生;吸煙時也要注意禮貌和清潔，凡是在貼有“禁止吸煙”或“不吸煙室”字樣的地方，要自覺禁煙。

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