2005年下半年廣東公務(wù)員考試(2005年12月11日舉行)申論試題一共分為兩個(gè)部分，一部分是從試卷提供的信息當(dāng)中概括出我國目前普遍存在車輛超載現(xiàn)象的核心事實(shí)，另一部分則是根據(jù)考生概括提煉出的核心事實(shí)進(jìn)行論述，并為治理超載獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　參考資料：●5月11日，國家七部委聯(lián)合召開了全國治理車輛超載超限工作電視電話會(huì)議，重拳出擊超載超限，拉開了在全國開展公路車輛超載超限治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的帷幕。

　　●我國每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元，全國70%的道路 安全事故和超載超限有關(guān)，超載超限已成為嚴(yán)重影響國家和人民生產(chǎn)安全、危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的一個(gè)突出社會(huì)問題。

　　●超載現(xiàn)象得到標(biāo)本治理，只有政府部門的聯(lián)合，統(tǒng)一行動(dòng)才能取得真正的效果。

　　打響治超“攻堅(jiān)戰(zhàn)” 5月11日，交通部、公安部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國務(wù)院法制辦、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局七部門聯(lián)合召開了全國治理車輛超載超限工作電視電話會(huì)議，拉開了在全國開展公路車輛超載超限治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的帷幕。

　　據(jù)悉，我國每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元，全國70%的道路安全事故和超載超限有關(guān)，超載超限已成為嚴(yán)重影響國家和人民生產(chǎn)安全、危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的一個(gè)突出社會(huì)問題。為此，國務(wù)院成立了由交通部牽頭、公安部等其他六部門參加的全國治理超載超限工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并批準(zhǔn)了七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》。

　　◆三個(gè)階段：交通部部長張春賢代表治理領(lǐng)導(dǎo)小組指出，這次整頓將分三個(gè)階段進(jìn)行。從現(xiàn)在至6月中旬，為集中宣傳階段和“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位的準(zhǔn)備階段；從今年6月中旬至明年2月底，為集中治理階段；明年3月初至5月底，為總結(jié)階段。張春賢說，交通管理部門將建立貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和營業(yè)性貨運(yùn)駕駛員信譽(yù)檔案，實(shí)行違章登記行為的登記、抄告和公告制度。凡同一車輛違章公告超過2次，取消違法駕駛員的營業(yè)性運(yùn)輸從業(yè)資格；同一運(yùn)輸企業(yè)違章公告車輛超過總數(shù)5%的，降低企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)。

　　◆五項(xiàng)主要任務(wù)：交通部長張春賢，受全國道路交通安全工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議的委托，對(duì)治理超載超限工作進(jìn)行了部署。張春賢說，治超工作要明確以下五項(xiàng)主要任務(wù)。

　　——廣泛宣傳，全面動(dòng)員。要把宣傳工作貫穿始終，使超載超限運(yùn)輸者自覺停止違法違規(guī)行為。

　　——清理“大噸小標(biāo)”車輛，整頓非法改裝行為。公安車管部門要免費(fèi)為“大噸小標(biāo)”車輛更正核定載質(zhì)量或換發(fā)車輛行駛證；交通部門對(duì)“大噸小標(biāo)”車輛以前應(yīng)繳納交通規(guī)費(fèi)的差額部分，免予追繳。

　　工商行政管理部門對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要堅(jiān)決予以取締。同時(shí)，對(duì)擅自改裝的車主，也要依法處罰。

　　——加強(qiáng)路面執(zhí)法，開展集中治理。前一個(gè)月重點(diǎn)治理車貨總重超過20噸的違規(guī)車輛，然后全面展開。對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品等運(yùn)輸車輛，要區(qū)別對(duì)待，行駛途中原則上不予卸載。

　　——采取經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)利益關(guān)系。交通部門要適當(dāng)降低車輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)多軸大型車輛給予收費(fèi)優(yōu)惠，以降低運(yùn)輸成本。同時(shí)，可適時(shí)在一些重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)路段推行計(jì)重收費(fèi)，并按照不超過車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的要求，收取車輛通行費(fèi)。 www.qnr.cn

　　——整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。要實(shí)行違章行為的登記、抄告和公告制度，凡同一車輛違章公告超過2次，同一運(yùn)輸企業(yè)違章公告車輛超過車輛總數(shù)5%的，取消違法駕駛員的營業(yè)性運(yùn)輸從業(yè)資格，降低該企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)。

　　以往超限超載為什么攻不下來？

　　◆超載屢禁不止的核心問題是利益驅(qū)動(dòng)。

　　當(dāng)超載成為一個(gè)普遍事實(shí)的時(shí)候，運(yùn)輸行業(yè)在價(jià)格盤算之時(shí)，實(shí)際上已經(jīng)把超載獲得的額外收益計(jì)算入內(nèi)，超載者必然比不超載者擁有更高的盈利空間，更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　“超限超載現(xiàn)象之所以屢禁不絕，核心問題是利益驅(qū)動(dòng)。”北京市交通委員會(huì)主任趙文芝指出。順著這一思路不難發(fā)現(xiàn)，超限超載現(xiàn)象背后是一根長期結(jié)成的利益鏈條，其所衍生的，是公路貨運(yùn)行業(yè)的畸形生態(tài)。

　　有人把形成超載的原因歸結(jié)為運(yùn)輸行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。交通部公路司運(yùn)輸管理處處長謝家舉說，目前全國公路車輛運(yùn)力總體上是供大于求，惟一的競(jìng)爭(zhēng)手段就是殺價(jià)，致使運(yùn)價(jià)多年停滯不前，“20世紀(jì)80年代每噸公里2毛錢左右，如今20多年了，只漲到3毛錢左右，這不是很奇怪？”

　　車主們以競(jìng)相壓價(jià)來承攬貨源，以超限超載來獲取利潤，形成了“壓價(jià)———超限超載———運(yùn)力過�！�——再超限超載”的惡性循環(huán)。正常使用年限在10年左右的貨運(yùn)車輛，一般2至3年后即報(bào)廢。一段時(shí)間交通部門對(duì)超限超載簡(jiǎn)單地“以罰代管”，更加劇了貨車的超限超載行為。

　　◆過去在治理超限超載的過程中，雖然各個(gè)部門決心、力度都很大，但互相之間很少密切配合。各部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法，自掃門前雪，治點(diǎn)不治面，成效卻并不明顯。

　　超載問題的形成，是由市場(chǎng)發(fā)展過程中的無序競(jìng)爭(zhēng)引起的，競(jìng)爭(zhēng)帶來運(yùn)費(fèi)的下降。為了獲得更多利益或保住已有的利益，用戶便以超載來彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)帶來的運(yùn)費(fèi)下降。

　　以往公安和交通部門，僅從查處超載行為的執(zhí)法角度來解決超載問題，固然沒有錯(cuò)，但僅靠一兩個(gè)部門從“堵”的方面來執(zhí)法，并沒有讓運(yùn)輸戶的利益問題得到根本解決，只會(huì)使原本就已經(jīng)存在的經(jīng)濟(jì)利益問題更加突出。

　　高額的過路過橋費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、各種運(yùn)輸管理費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的超低運(yùn)費(fèi)，使得正常的運(yùn)輸成本難以維持。為了盡量減少各種費(fèi)用，“大噸小標(biāo)”車應(yīng)運(yùn)而生了，強(qiáng)大的承載能力加較小的核定載重，在市場(chǎng)上大行其道，而按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的車輛，卻少有人問津。

　　為了從源頭上控制超載車，發(fā)改委曾經(jīng)多次整頓公告內(nèi)的“大噸小標(biāo)”問題。對(duì)公告內(nèi)的每一款車型逐一排查，清除違規(guī)現(xiàn)象，力度最大的一次曾經(jīng)撤銷了幾千個(gè)不合標(biāo)準(zhǔn)的車型公告。但發(fā)改委的工作，并不能全面解決問題。在一些地方，與公告不相符合的車輛，仍然能夠上牌照，并且照樣可以上路行駛。

　　對(duì)于超載，司機(jī)直接面對(duì)的就是公安和交通部門的執(zhí)法人員，而這兩部門對(duì)司機(jī)的雙重標(biāo)準(zhǔn)也曾經(jīng)是困擾治理超載的一個(gè)老問題。公安部的交警在查處超載時(shí)以行駛證上的核定載荷為準(zhǔn)，超過了就要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，名叫治“超載”。交通部的路政人員在查處超過載貨標(biāo)準(zhǔn)的車輛時(shí)，以交通部的有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)，如交通部2號(hào)令，載貨超了不叫“超載”叫“超限”。

　　由于標(biāo)準(zhǔn)不同，說法不同，同一輛車在兩個(gè)不同部門的執(zhí)法人員面前，就可能得出不同的結(jié)論。在以往的采訪中，看到司機(jī)為了兩部門不同標(biāo)準(zhǔn)問題和執(zhí)法人員爭(zhēng)得面紅耳赤的事，早就是屢見不鮮了。最后的結(jié)果經(jīng)常是司機(jī)拿著一個(gè)部門的法規(guī)條文，就算白紙黑字寫著不超，在另一個(gè)部門的執(zhí)法人員面前也往往要挨罰。罰了不卸載，交了錢就能走，索性就多多地超載，沒準(zhǔn)還能僥幸躲過罰款，致使超載行為愈演愈烈。

　　“治超”帶來的積極影響

　　作為“治超”工作的重要組成部分，整頓車輛“大噸小標(biāo)”，將對(duì)載貨車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)銷售產(chǎn)生一定影響。2月底，一汽與東風(fēng)率先表態(tài)，全力支持政府“治超”工作，不再生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車輛。目前， 國家發(fā)改委已經(jīng)接到1000多個(gè)車型噸位恢復(fù)的申請(qǐng)。但是仍有一部分企業(yè)持觀望態(tài)度，甚至部分“大噸小標(biāo)”的暢銷車型，依然在市場(chǎng)上銷售。

　　其實(shí)，“治超”同樣是載貨車生產(chǎn)企業(yè)的機(jī)會(huì)。因?yàn)椋�汽車企業(yè)也是超限超載的受害者。一汽集團(tuán)公司副總經(jīng)理安德武曾表示，貨運(yùn)車輛超載超限一方面減少了當(dāng)期市場(chǎng)的需求量；另一方面，為適應(yīng)用戶對(duì)超載車輛的需求，企業(yè)被迫去生產(chǎn)非標(biāo)準(zhǔn)車輛，而非標(biāo)車輛超限超載，勢(shì)必增加故障率，不僅影響了品牌形象，還帶來了許多不必要的糾紛。

　　從市場(chǎng)需求看，超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，將緩解道路運(yùn)力過剩、運(yùn)輸企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)狀況。如果道路通行費(fèi)適當(dāng)降低，運(yùn)價(jià)回升到合理水平，運(yùn)輸企業(yè)不超載依然有利可圖，理論上將刺激載貨車的需求量。為減少運(yùn)輸成本，對(duì)多軸重卡的需求勢(shì)必增加，我國道路運(yùn)輸車輛的總體水平也將得到提升，對(duì)載貨車企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平將帶來積極影響。

　　此外，“治超”將提升運(yùn)輸企業(yè)對(duì)售后服務(wù)的需求，而完善營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，也是載貨車企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)能力的需要。

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