從2000年到2004年四年來(lái)中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題和之后人事部對(duì)這四次考試的總結(jié)來(lái)看，《申論》這種考試形式主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一、形式的靈活性

　　與傳統(tǒng)寫作考試相比，申論考查形式顯得非常靈活。

　　申論測(cè)試的答卷由概括部分、方案部分、議論部分三部分組成。就其文體而言，概括部分既可能屬于記敘文、說(shuō)明文、議論文中的某一種形式，也可能綜合多種文體形式，還可能是公文寫作中的應(yīng)用文寫作。方案部分，純粹是應(yīng)用文寫作。議論部分則自然是議論文寫作了。從這個(gè)意義上來(lái)講，申論既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，考試形式非常靈活，這樣，相應(yīng)的也就增添了考生的應(yīng)試難度。

　　二、內(nèi)容的廣泛性

　　申論測(cè)試的目的是為了選拔國(guó)家公務(wù)員，因此十分注重對(duì)考生的分析、判斷、解決問(wèn)題的能力等綜合素質(zhì)的測(cè)評(píng)。為反映這一要求，申論所給定的背景材料涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，考生再像從前那樣事先對(duì)題目有充分的準(zhǔn)備就很難了。因此，事先對(duì)考試的具體形式、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等基本情況有所了解，顯得尤為必要。需要說(shuō)明的是，給定材料所反映的問(wèn)題一般都應(yīng)當(dāng)已經(jīng)有定論，主要是立足于考查考生的分析和判斷能力，只要分析判斷無(wú)誤，就不會(huì)得到很低的分?jǐn)?shù)。但是也存在這樣一種可能性：即給定材料所反映的問(wèn)題尚無(wú)定論或存在爭(zhēng)議，讓考生以自己的理解來(lái)進(jìn)行判斷和分析，并做出結(jié)論。

　　三、測(cè)試的針對(duì)性

　　申論測(cè)試考查的目標(biāo)是明確的，針對(duì)性很強(qiáng)，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問(wèn)題的能力。這些能力主要通過(guò)對(duì)背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來(lái)，從所提出的方案對(duì)策是否具有針對(duì)性和可行性體現(xiàn)出來(lái)。從這一角度看，考查的目標(biāo)與測(cè)試的命題是密切相關(guān)的有機(jī)整體：目標(biāo)具有針對(duì)性，試題也具有針對(duì)性。

　　在題目中主要是分析、概括兩個(gè)方面，然后再在此基礎(chǔ)上進(jìn)行論述(這是考查考生的思辨能力)。在應(yīng)考時(shí)，考生要仔細(xì)閱讀材料，理清其間的邏輯關(guān)系，就其中的復(fù)雜事件，要抓住主要問(wèn)題；對(duì)尚存爭(zhēng)議的事件，要分清各方意見。在抓住主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合給出的條件、環(huán)境進(jìn)行綜合考慮，做出正確的判斷，提出可行的解決方案。

　　四、答案的不確定性

　　申論測(cè)試沒有也不可能有一個(gè)確切、固定、惟一的標(biāo)準(zhǔn)答案。從材料背景來(lái)看，都是有關(guān)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等方面的社會(huì)問(wèn)題，有的已有定論，有的尚未有定論，需要考生自己來(lái)解決。從這個(gè)角度來(lái)看，無(wú)論是提出對(duì)策或是對(duì)對(duì)策進(jìn)行論證，都不會(huì)有一個(gè)確實(shí)、固定、惟一的標(biāo)準(zhǔn)答案。就說(shuō)對(duì)策部分吧，這部分是要提出解決問(wèn)題的辦法，這個(gè)辦法要具有針對(duì)性和可行性。但是針對(duì)性和可行性是相對(duì)的，在不同地區(qū)以及發(fā)展中的不同階段，解決問(wèn)題的辦法就不可能一樣，更何況有的目前還沒有一個(gè)確切的合理的方案。因此，哪一種方案更為合理、針對(duì)性與可行性更強(qiáng)，要對(duì)若干方案進(jìn)行比較論證后方能確定。又比如論證部分，抓住什么問(wèn)題、從什么角度論證、采取什么方法與結(jié)構(gòu)，要適合自己的特長(zhǎng)，因而也絕不會(huì)有一個(gè)具體惟一的標(biāo)準(zhǔn)。因此論證(作文)部分的評(píng)定，也只能是綜合的、全面的、等級(jí)式的，不可能有確切的惟一標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、行文的邏輯性

　　寫作是一種較高層次的思維活動(dòng)，不同類型的寫作，會(huì)采用不同類型的思維形式。文藝創(chuàng)作主要采用以形象組合為主體的形象思維，整個(gè)寫作過(guò)程始終不脫離具體感性形象的思維。而申論寫作則主要采用抽象思維即邏輯思維。

　　所謂邏輯思維，是一種舍棄具體表象，依*概念、判斷、推理而進(jìn)行的思維活動(dòng)，它要在思維過(guò)程中實(shí)現(xiàn)由形象到概念、由具體到抽象的轉(zhuǎn)變，并以抽象的概念來(lái)揭示事物的本質(zhì)，表述認(rèn)識(shí)的結(jié)果。

　　在申論寫作中，要表述對(duì)某一事物的整個(gè)看法、對(duì)某一問(wèn)題的全面認(rèn)識(shí)，必須在接觸感性材料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)的分析、綜合、歸納，升華、提煉出一個(gè)抽象概念的主旨來(lái)。很顯然，這個(gè)選題立意的過(guò)程，主要是憑借邏輯思維來(lái)實(shí)現(xiàn)的。作者在圍繞主旨選擇材料時(shí)，要對(duì)占有的材料分類、歸類、分析、比較，判斷出材料有無(wú)價(jià)值，從“可能有用”的材料中，篩選出“必然有用”的材料組織進(jìn)文章中。這個(gè)選材的過(guò)程，也主要是憑借邏輯思維來(lái)完成的。而安排結(jié)構(gòu)，也是按照事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，按照申論特定的要求，按照一定的邏輯順序來(lái)組織內(nèi)容的。至于落筆行文時(shí)，也主要是*嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒗硇缘倪壿嬎季S驅(qū)動(dòng)筆端。

　　邏輯思維是以邏輯推導(dǎo)為主體的思維形式，因此，要提高申論寫作能力，就必須“學(xué)點(diǎn)邏輯”（毛澤東語(yǔ)），懂點(diǎn)邏輯。邏輯思維不像形象思維那樣除憑借語(yǔ)言外還可憑借色彩、聲音來(lái)思維，它只能依*語(yǔ)言來(lái)思維。因此，申論寫作絕不是像有些人說(shuō)的那樣對(duì)語(yǔ)言的要求不如文藝創(chuàng)作高。恰恰相反，它對(duì)語(yǔ)言的要求很高，有時(shí)甚至到了“一字入文，九牛不出”、“一字千金”的地步。要提高申論的質(zhì)量，非在語(yǔ)言文字上狠下功夫不可。

　　當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)申論寫作以邏輯思維為主，并不排斥以形象思維為輔，有時(shí)還要借助靈感思維。要增加申論的可讀性，要使文章更鮮明、生動(dòng)，除增強(qiáng)它本身的邏輯力量外，有時(shí)還需要形象地?cái)⑹�、說(shuō)明人或事，需要適當(dāng)采用少量的諸如比喻、借代等修辭手段變虛為實(shí)，變呆板為生動(dòng)，這些都離不開形象思維。