（一）合理分配經(jīng)濟增長帶來的財富20多年來，我國改革與發(fā)展取得了豐碩的成果，老百姓普遍得到了實惠，按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新機制，改變了平均主義的分配格局。同時，也出現(xiàn)了貧富分化的現(xiàn)象�，F(xiàn)階段我國收入差距拉大的趨勢不僅沒有扭轉(zhuǎn)，反而不斷加劇，并進入國際公認的警戒狀態(tài)�；�尼系數(shù)超過0.4，意味著1％的人口占有40％以上的收入。這與黨的十六大提出的扭轉(zhuǎn)收入差距擴大化趨勢的任務(wù)，是不相適應(yīng)的。

       一、執(zhí)政為民必須依法治國

       執(zhí)政為民是對中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨新的高度概括。這一概念的科學(xué)內(nèi)涵有兩個方面：第一，執(zhí)政為民這一概念的提出表明，我們黨的性質(zhì)已經(jīng)完成由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。第二，執(zhí)政為民這一概念的提出表明，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。其基本精神一是為全體中國人民服務(wù)，應(yīng)成為黨制定與執(zhí)行一切方針、政策的根本出發(fā)點和落腳點；二是黨在取得執(zhí)政地位后，權(quán)力大了，必須牢記權(quán)力是人民給的；三是做任何事情都要為人民謀利益，不謀任何私利。這三點是黨處于執(zhí)政地位、擔(dān)負新的歷史任務(wù)的情況下需要切實做到的。而要做到這三點，必須要有法律來保障。換句話說，要做到執(zhí)政為民，就必須依法治國。

       首先，只有實行依法治國，才能使黨的執(zhí)政地位獲得合法的基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政地位是通過合法的選舉而確立的，是人民的選擇、歷史的選擇，而不是自封的。其次，只有實行依法治國，才能體現(xiàn)黨和國家的正確關(guān)系。黨是國家的一部分，黨應(yīng)當通過使自己的政策得到人民的擁護而實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。它不應(yīng)當凌駕于國家之上，正如鄧小平所指出的，“不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’”（《鄧小平文選》第一卷第11頁）。黨的政策體現(xiàn)黨的意志，而法律是黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。以黨代政，以黨的政策代替國家法律是不正確的。第三，只有實行依法治國，才能保證市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化得以順利建設(shè)與發(fā)展，從而得到廣大人民的衷心擁護。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，民主與法制是相互依存的，先進文化需要有法制的促進與保護。只有得到人民群眾的衷心擁護，才能鞏固與發(fā)展自己在政治上的優(yōu)勢。第四，只有實行依法治國，才能保持黨自身的先進性與純潔性。黨由過去的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨以后，它擁有的權(quán)力很大。在這種情況下，某些黨的干部就容易驕傲自大，滋生各種腐敗現(xiàn)象。只有依靠法律的有力制約與監(jiān)督，才能保證廉政建設(shè)卓有成效。所以，鄧小平同志在提到反腐敗和廉政建設(shè)時強調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些�！�

       “執(zhí)政為民”必須依法治國的第二個原因是由黨的宗旨所決定。在新的歷史條件下，為人民服務(wù)、為人民謀利益這一黨的一貫宗旨，其實現(xiàn)方式發(fā)生了重大變化。其中有許多觀念問題需要重新認識與審視。概括起來就是：只有實行依法治國，才能從根本上保證“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。具體說來，正確認識以下幾點是十分重要的。

       第一，關(guān)于“主權(quán)在民”�，F(xiàn)代民主的核心和精髓是“主權(quán)在民”這一原則。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：“國家的一切權(quán)力屬于人民”�！叭嗣袷菄�家的主人”、“國家工作人員是人民的公仆”就是這一原則的一種通俗的表述�！爸鳈�(quán)在民”的對立物是封建專制主義的“主權(quán)在君”�！半藜磭�家”，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”是其原則。在現(xiàn)代，人民不可能都去直接參與對國家的管理，必須通過選舉產(chǎn)生的政府來代表人民管理國家。但是，當國家機構(gòu)一旦選舉產(chǎn)生，它的權(quán)力可能無限。于是，人們就發(fā)明了憲法，以規(guī)范其行為�，F(xiàn)代憲法有兩個基本內(nèi)容，一是規(guī)定國家機構(gòu)怎樣選舉產(chǎn)生，立法、行政、司法等國家機關(guān)相互之間是什么關(guān)系，這些國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員都有哪些職權(quán)與職責(zé)，它們擁有的權(quán)力按什么程序來行使，人民怎樣來監(jiān)督國家權(quán)力的正確行使等。二是詳細列舉公民應(yīng)當享有的各種權(quán)利及其義務(wù)，要求各國家機關(guān)采取積極的作為，來實現(xiàn)和滿足公民在經(jīng)濟、社會、文化等方面的權(quán)利要求；采取消極的不作為，以保障公民的人身人格權(quán)利及政治權(quán)利與自由不受侵害。同時，人民還通過制定各種法律，使憲法的各種原則規(guī)定具體化，使國家機關(guān)的所有管理活動都詳細加以規(guī)范。這就是說，國家有一整套符合事物的性質(zhì)與發(fā)展規(guī)律，反映時代精神，體現(xiàn)人民的意志和根本利益的憲法與法律；而各國家機關(guān)、各政黨、各社會團體和企事業(yè)組織，都能切實遵守憲法與法律，嚴格依法辦事，依法治國，從而從根本上保證我們的國家是真正的主權(quán)在民。

       第二，關(guān)于權(quán)力制約。權(quán)力不受制約必然腐敗，這是一條客觀規(guī)律。我們國家過去在政治體制中存在的主要弊端是“權(quán)力過分集中”。黨的十一屆三中全會以來，我國的政治體制改革正是圍繞這一主要問題取得了很大的進展，但還有很多事情要做。在改革過程中，人們逐漸認識到，國家權(quán)力相對于公民權(quán)利來說，權(quán)力并非目的而是手段，國家權(quán)力存在的意義和價值是為了保障公民的權(quán)利。國家權(quán)力的配置是否合理，要以是否有利于維護人民利益為依歸。權(quán)力過分集中，不利于調(diào)動各方面的積極性，也不利于執(zhí)政黨和國家機關(guān)接受監(jiān)督。建立一個民主監(jiān)督體系，對保證國家權(quán)力為民所用，是十分必要的。為此，黨的十五大報告對民主監(jiān)督問題作了比較全面的闡述。概括說來，對國家權(quán)力的監(jiān)督有四個基本的渠道，即以國家法律制約國家權(quán)力；以公民權(quán)利（如選舉權(quán)、參政議政權(quán)、檢舉罷免權(quán)、新聞出版自由權(quán)等）制約國家權(quán)力；以國家權(quán)力制約國家權(quán)力（如檢察、監(jiān)察、審計等機關(guān)的專門監(jiān)督，立法、行政、司法之間的相互監(jiān)督）；以社會權(quán)力（如政黨、社會團體、行業(yè)組織的權(quán)力）制約國家權(quán)力。只有一個結(jié)構(gòu)系統(tǒng)嚴密、工作卓有成效的權(quán)力監(jiān)督體系，才能切實做到防止和消除越權(quán)與不按程序辦事等權(quán)力濫用和權(quán)錢交易、循私枉法、假公濟私等權(quán)力腐敗現(xiàn)象，才能真正實現(xiàn)“權(quán)為民所用”這一基本原則。但是，要建立這樣一個高效的權(quán)力監(jiān)督體系，沒有完備的法制作保障是不可能的。