構(gòu)建社會主義和諧社會，必須提出切合實際的階段性目標和任務(wù)，有重點分步驟地持續(xù)推進。未來１５年是我國全面建設(shè)小康社會的歷史階段，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期。準確把握未來的發(fā)展趨勢，認真分析面臨的矛盾和問題，是提出這一階段和諧社會建設(shè)的目標和任務(wù)的基本前提�？偟膩砜�，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中至少有五個新變化需要引起高度重視：

    社會領(lǐng)域出現(xiàn)新矛盾。我國在居民人均收入水平提高的同時，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)象日益凸顯，就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出，收入分配差距擴大引起廣泛關(guān)注，各種形式的人民內(nèi)部矛盾大量出現(xiàn)。在社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型的歷史時期，如何處理好增長與分配的關(guān)系，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，妥善處理各類影響社會和諧的矛盾，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗。

    經(jīng)濟增長面臨新制約。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐的加快，我國經(jīng)濟增長遇到了新的制約。勞動、資本、自然資源、技術(shù)這四大生產(chǎn)要素的相對價格正發(fā)生很大變化。自然資源的約束全面強化。由于我國人多地少的基本國情，加上經(jīng)濟增長方式粗放，土地、淡水、石油等資源的制約尤為嚴重，生態(tài)環(huán)境的壓力日益加大。與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化對勞動力的素質(zhì)提出了新的要求，勞動力總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾非常突出。在快速增長過程中，怎樣使社會財富快速增加，人力資本不斷得到提升，資源消耗大幅度下降，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，是我們不能不切實加以解決的現(xiàn)實問題。

    社會心理出現(xiàn)新變化。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，我國社會的心理狀態(tài)也出現(xiàn)了新變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人民群眾的參與意識、維權(quán)意識普遍增強，對加強民主法制的要求和變革社會管理體制的要求十分迫切，對保護產(chǎn)權(quán)和各項法律賦予的公民權(quán)利的要求也日益強烈。與此同時，一些社會成員心理失衡、誠信缺失、道德失范，成為引發(fā)社會不和諧的因素；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，引起廣大人民群眾的不滿。

    改革攻堅出現(xiàn)新特點。經(jīng)過２０多年的努力，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步確立。改革開放的強大動力，使我們可以在較短時間內(nèi)走完發(fā)達國家上百年甚至幾百年才走完的歷程。下一步，改革將出現(xiàn)一些新變化，全體人民共享改革成果的要求更加迫切，社會管理體制和經(jīng)濟管理體制等改革同步推進的重要性不斷上升，政府改革成為深化改革的重點。深化改革必然要調(diào)整各種既得利益，這使改革的難度明顯加大。

    和平發(fā)展面臨新環(huán)境。進入新世紀以來，我國經(jīng)濟最大的變化之一是逐步成為大國開放經(jīng)濟，國內(nèi)經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系、相互影響不斷加深，新一輪技術(shù)革命所引發(fā)的國際分工和生產(chǎn)組織方式變化正對我國產(chǎn)生越來越大的影響，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對國外資源和市場的依賴程度日益提高。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合國力的全面提升，對世界經(jīng)濟的影響也在逐步擴大。我國的宏觀經(jīng)濟政策直接影響國際資本的流向，對重要商品價格也產(chǎn)生重大影響。還要看到，我國的和平發(fā)展明顯受到大國勢力的制約，敵對勢力的滲透破壞活動威脅著我國的國家安全和社會穩(wěn)定。

    面對這些新情況、新變化，《決定》正確把握我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾、問題及其產(chǎn)生原因，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從實際出發(fā)，本著立足當前、著眼長遠的要求，提出了到２０２０年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)。其主要內(nèi)容是：

    ——社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益得到切實尊重和保障。就是要發(fā)展社會主義民主政治，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷用法律形式加以完善；就是要使廣大人民群眾依法參與經(jīng)濟、政治、文化和社會管理；就是要不斷完善法律體系，確保司法公正，維護司法權(quán)威，切實尊重和保障人民的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，保護人權(quán)和產(chǎn)權(quán)。

    ——城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。就是要做到：城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展二元結(jié)構(gòu)強化的勢頭得到扭轉(zhuǎn)，高收入和低收入者比重較小、中等收入者比重不斷擴大的“橄欖型”收入分配格局以及確保這個格局的分配秩序逐步形成，按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義分配制度進一步規(guī)范，機會和過程公平的分配秩序使分配結(jié)果趨于合理，全體社會成員的人均收入水平普遍提高，走共同富裕的道路取得新的進展，廣大人民群眾的家庭財產(chǎn)普遍增加。通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新實現(xiàn)充分就業(yè)，在提高城市社會保障水平和統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

    ——基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高。就是要做到：政府的公共財政體制框架進一步完善，各級政府的事權(quán)和財權(quán)更加合理，城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共服務(wù)，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共產(chǎn)品的質(zhì)量顯著提高，符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的政府職能轉(zhuǎn)變有較大進展，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)水平更適應(yīng)廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。