【華圖教育閱讀提示】華圖公務員考試研究中心根據(jù)2010年國家公務員考試大綱提供的申論熱點——保增長。

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保增長必須注意“五防”

姜作培

    2009年以來，在黨中央、國務院促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的積極作用下，我們努力應對國際金融危機的沖擊，國民經濟運行出現(xiàn)了積極變化，呈現(xiàn)企穩(wěn)回暖的跡象，保增長的整體表現(xiàn)好于預期。但我們不能掉以輕心，經濟運行的狀況表明，應對金融危機，必須十分注意防止和克服保增長中一些不科學的苗頭性傾向，以推進我國經濟的整體轉型，實現(xiàn)我國經濟平穩(wěn)較快增長。

    一防保增長與調結構變成兩張皮的傾向。保增長與調結構，這是我國政府應對金融危機，促進我國經濟平穩(wěn)較快增長提出的兩個重要調控目標。我們的任務就是要努力實現(xiàn)這兩個目標的內在統(tǒng)一，做到既保持經濟較快增長，又推進結構優(yōu)化升級。但目前在保增長與調結構關系處理上存在一些偏差，有的地方出現(xiàn)了重增長、輕結構的傾向，研究保增長速度多，謀劃調結構少，把保增長與調結構變成了兩張皮，這種傾向需要引起警覺。

    保增長與調結構，兩者相互聯(lián)系、相互影響。既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。從矛盾方面看，如果就增長論增長，把投資作為保增長的第一推動力，一味通過擴大投資規(guī)模，實現(xiàn)經濟的外延式擴張，結果即使經濟增長速度上去了，但經濟增長的結構效益是難以提高的。損害持久和高效增長的基礎和條件，這樣的經濟增長也就沒有生命力。從統(tǒng)一方面說，在經濟增長中注意對不合理的經濟結構進行調整，促進結構合理化、高級化，方可推進我國經濟健康高效發(fā)展。鑒于此，我們不能把保增長與調結構割裂開來，要以辯證思維的方法，統(tǒng)籌兩者之間的矛盾關系，這也是過去的教訓證明了的。我國的經濟結構之所以長期得不到有效調整，原因之一就在于以投資拉動的經濟增長，關注的是GDP增長速度，忽略結構調整，結果GDP上去了，結構轉型升級的目標卻屢屢落空。歷史的經驗值得注意，必須促進保增長與調結構的內在統(tǒng)一，把調結構作為保增長的主攻方向，在調結構上下工夫、花氣力。國務院十大產業(yè)振興規(guī)劃的最后落腳點都放在結構調整、產業(yè)升級上，就充分說明了結構調整在保增長中的重要位置。因此一切保增長的政策舉措都要有利于調結構，不能再為調結構設置障礙、增加困難。千萬不能因為要保增長，不管什么產業(yè)都繼續(xù)上，這樣做得不償失。要出臺一些既在短期內有利于保增長，又在中長期有利于結構調整的措施，這就需要充分考慮投資的方向、結構問題。

    二防政府投資與民間投資相互脫節(jié)的傾向。通過擴大政府投資，刺激經濟增長是國內外歷史經驗證明行之有效的辦法。為了保增長，今年我國政府實行積極的財政政策，積極擴大政府對經濟的投入。但我們又必須清醒地看到，僅靠政府擴大投資，把擴大投資需求都寄托在政府投資上，這是不現(xiàn)實的。政府的財力畢竟有限，絕對承擔不了投資的主要任務和責任。目前的問題是，盡管2008年以來各級政府投資的數(shù)量、規(guī)模有了較大幅度增長，但民間投資還未相應跟進。民間投資信心不足、熱情不高，不少民營企業(yè)處于觀望狀態(tài)。我國民間資本實力強大，現(xiàn)已在固定資產投資中占70%以上。調動民間資本的積極性，激發(fā)巨額的民間資本的活力，無疑將對我國的經濟增長產生強大的拉動力。純粹靠政府投資帶動的經濟回升，很難形成持久穩(wěn)定的趨勢，只有當民間資本投資增加的時候，政府的投資才有可能放大它的作用，整個經濟才有可能出現(xiàn)好轉。因此，在擴大政府投資的同時，必須充分利用和組織民間資本的力量，形成政府力量和市場力量的結合，這在民間資本富裕地區(qū)顯得尤為關鍵。