【熱點背景】

最近，一則中華田園犬或將被禁養(yǎng)的消息引發(fā)網友熱議。根據正在向社會征求意見的《合肥市禁養(yǎng)犬名錄(征求意見稿)》，比特犬、拳師犬、法國狼犬等40多個犬種被列入禁養(yǎng)名錄，中華田園犬也赫然在列。一石激起千層浪。

【答題參考】

梳理各地條例，合肥并非“第一個吃螃蟹”的城市。早在2007年，杭州就規(guī)定中華田園犬等33種烈性犬在公寓樓里禁止飼養(yǎng);2018年，成都公布的22種禁養(yǎng)犬中也包括該犬種;重慶發(fā)布的烈性犬名單中，中華田園犬同樣榜上有名……然而，許多城市并沒有亮起紅燈。這便是使人困惑的地方，它到底是不是烈性犬?為什么有地方算，有的地方卻不算?

中華田園犬，一般來講就是大家對土狗的統(tǒng)稱，它之所以飽受爭議，或許跟馴養(yǎng)歷史有關。諸如德國牧羊犬、拉布拉多犬、金毛犬等，經過了嚴格的選育和馴養(yǎng)，基因趨向穩(wěn)定，性格較為溫和，因此被廣泛接納。但中華田園犬并未經過嚴格意義上的“寵物化”，它們多被用來看家護院，養(yǎng)育簡單隨性，雖然生命力強、適應性好，但缺點也很明顯，就是基因不太穩(wěn)定，有的很溫順，有的很暴躁。各地將其納入烈性犬名單時，普遍使用了這個理由。

但是，基因只是“烈性犬”的必要不充分條件。中華田園犬種類繁多，既有性格溫順的小型犬，也有形似野狼的大型犬，不能一概而論。農業(yè)農村部確定的49種烈性犬名單中，中華田園犬并不在其中。一些地方擅自將其納入“烈性犬”范疇，涉嫌將概念隨意擴大化。況且，這是幾千年農耕背景下的特定產物，寄寓著中國人豐富的文化意象，無論是情感上還是風俗上，市民都有需求。因此，“一刀切”沒有做到概念統(tǒng)一，也沒有做到實事求是。

抽離具體枝節(jié)上的爭議，最終還要回到治理思路上去。一些地方將中華田園犬界定為“烈性犬”，并不是真的認同它的烈性，而是試圖找到管理的捷徑。誠然，中華田園犬的絕對數量大，造成了不少犬患問題特別是無主犬、流浪犬問題。從源頭規(guī)定“不能養(yǎng)”，似乎能減少后續(xù)矛盾，但事實證明，這恐怕只是一廂情愿。如深圳曾將其納入“烈性犬”，但屢遭輿論爭議，去年經過摸查發(fā)現，還有8萬余只土狗(含串串)，最終將其挪出了禁養(yǎng)名單。

如何治理犬患，各方爭論已久。目前多是通過各地因地制宜，探索更適合當地的辦法。但無論怎樣管，精細化管理都是必然的方向之一。養(yǎng)犬雖然是件小事，但涉及人群復雜，利益訴求多元，關系到百姓生活安全感、幸福感，很考驗基層治理部門的能力和水平。說到底，管狗的核心是管人，與其動輒搬出“禁養(yǎng)令”，不如在規(guī)則和管理上多花點心思和精力。

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