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近日，民政部、公安部、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會發(fā)布《關于加強養(yǎng)老機構非法集資防范化解工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對常態(tài)化養(yǎng)老機構非法集資防范化解工作作出制度安排。

《意見》指出，要加強風險摸排。從增量和存量兩個維度，完善了動態(tài)風險摸排工作機制。

增量方面，省級民政部門通過信息推送、信息抓取，定期從省級市場監(jiān)管部門獲取新增市場主體信息，再層層推送到服務場所所在地民政部門進行現(xiàn)場核查，以便掌握實際收住老年人、提供養(yǎng)老服務養(yǎng)老機構的情況。這一工作機制破解了登記管理機關與行業(yè)監(jiān)管部門之間的信息壁壘，解決了新增市場主體未及時辦理備案，導致行業(yè)主管部門情況掌握不及時而監(jiān)管跟不上的問題。

存量方面，要求各地民政部門每年對養(yǎng)老機構服務安全和質量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查時，將養(yǎng)老機構的基本運營情況作為檢查重點。通過對存量定期體檢，盡早發(fā)現(xiàn)問題隱患，提前研判處置，防止小風險演化成大問題。

《意見》建立“紅橙黃綠”風險管控等級，實施分類處置。為精準防控風險，有針對性做好分類處置，《意見》建立了風險隱患等級從高到低的四色風險管控等級。對沒有發(fā)現(xiàn)風險隱患納入綠色等級的，采取日常監(jiān)管模式;對存在潛在風險隱患納入黃色等級的，以行政指導為主要手段，通過建議、勸告等非強制性措施要求養(yǎng)老機構規(guī)范運營和加強內部管理;對可能存在非法集資風險納入橙色等級的，本著防早化小原則，通過警示約談、責令整改等措施要求養(yǎng)老機構糾正問題;對涉嫌非法集資行為納入紅色等級的，第一時間向屬地人民政府報告，進而壓實地方人民政府屬地管理職責，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門，以便處置非法集資牽頭部門根據(jù)《防范和處置非法集資條例》賦予的行政調查、處置措施，對涉嫌非法集資行為依法進行處置。

《意見》強調，要加強源頭治理。規(guī)范養(yǎng)老機構內部管理。養(yǎng)老機構應當依法與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，明確雙方的權利和義務。收取預付費的，應當與老年人或者其代理人協(xié)商一致，并告知可能存在的風險，充分保障其知情權。另外，要完善養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，加大宣傳教育力度。

【政策理論】

1.背景

(1)我國人口老齡化有三個特點：基數(shù)大、增長快、未富先老。據(jù)了解，截至2021年底，我國60歲及以上老年人口達2.67億，占總人口的18.9%。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%，進入重度老齡化階段。

(2)近年來，一些機構和企業(yè)打著“養(yǎng)老服務”“健康養(yǎng)老”等名義，以“高利息、高回報”為誘餌，在養(yǎng)老服務領域實施非法集資，嚴重侵害廣大老年人的合法權益，破壞養(yǎng)老服務健康發(fā)展秩序。早在2020年12月，國務院常務會審議通過《防范和處置非法集資條例》，將防范和處置非法集資工作納入法治化、規(guī)范化軌道，明確了防范和處置非法集資工作機制;2022年4月，12個部門聯(lián)合開展了為期半年的全國打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，成效顯著。

(3)黨的二十大報告從“增進民生福祉，提高人民生活品質”的角度闡述了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，即“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”。

2.意義

(1)《意見》完善了信息共享機制，破解了登記管理機關與行業(yè)監(jiān)管部門之間的信息壁壘，避免行業(yè)主管部門情況掌握不及時而監(jiān)管跟不上的問題。

《意見》要求省級民政部門要主動對接省級市場監(jiān)管部門，建立養(yǎng)老機構登記備案信息共享交換機制，通過信息抓取及時掌握增量。各地民政部門每年對養(yǎng)老機構服務安全和質量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查，并將摸排開展情況以及各機構摸排結果，及時填報到“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，確保各方信息對稱性。

(2)《意見》進一步壓緊壓實了各部門對養(yǎng)老服務領域非法集資風險排查、監(jiān)測預警和配合處置的職責任務，對摸排發(fā)現(xiàn)的問題隱患綜合評估、逐一研判，納入“紅橙黃綠”風險管控等級，并做好線索通報和分類處置，細化了工作舉措，強化了監(jiān)管要求，提高了防控能力，更好地為老年人保駕護航。

(3)通過《意見》出臺，相關部門更好地整治和防范養(yǎng)老領域非法集資問題，保護了老年人的財產(chǎn)安全，提升整體社會的安全感，維護社會和諧。

3.面臨問題

(1)當前非法集資犯罪活動作案手段多樣，手法不斷翻新，并以互聯(lián)網(wǎng)為“主陣地”，極具隱蔽性和欺騙性，給查處工作帶來難度。此外，一些不法分子在騙取資金后，往往大肆揮霍或迅速轉移、隱匿集資款，導致受騙老人經(jīng)濟損失追回困難。

(2)老年人存在法制意識淡薄、辨別意識弱的情況。很多老年人由于信息獲取渠道較窄，防范意識不強的情況，容易受到利益誘惑，受騙風險較大。

4.對策

(1)《意見》還需全面落實。各部門必須在《意見》指導下，堅持打防結合、標本兼治，加強協(xié)同配合，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條治理，做到“零容忍”“嚴打擊”，有力度、有速度、有效果。

(2)加大宣傳，通過進社區(qū)宣講、短視頻推送、宣傳單發(fā)放等方式，讓更多的老年人了解當前各種詐騙手段，提高警惕，提高對騙局的識別能力，不斷提升老年人的防范意識和自我保護能力。充分發(fā)動社會力量，引導老年人自覺遠離投資陷阱，讓養(yǎng)老非法集資詐騙無處遁形，為老年人營造安全、充滿幸福感的社會環(huán)境。

(3)除了《意見》出臺，還應推動行政整治和刑事打擊的銜接聯(lián)動。對相關違法犯罪行為依法嚴懲、絕不姑息，提升威懾力。對重大線索，要周密制定預案，最大限度追贓挽損，科技賦能，提升執(zhí)法效能。

防范化解養(yǎng)老機構非法集資工作是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，唯有持之以恒，久久為功。

【知識運用】

1.為了更加精準、有效地防范打擊借養(yǎng)老之名非法集資的詐騙行為。近日，民政部、公安部、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會印發(fā)了《關于加強養(yǎng)老機構非法集資防范化解工作的意見》�！兑庖姟访鞔_提出了9項要求，從定期開展存量摸底排查，到規(guī)范養(yǎng)老機構內部管理;從完善養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，到做好線索通報和分類處置;從做好處突維穩(wěn)工作，到加強部門協(xié)同配合……為推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展提供了有力保障。對此，你怎么看?

2.為了更好地落實《關于加強養(yǎng)老機構非法集資防范化解工作的意見》，提升老年人防范意識，單位讓你負責開展一次養(yǎng)老詐騙宣傳教育活動，你覺得活動重點有哪些?

3.單位準備開展“進社區(qū)”養(yǎng)老詐騙宣傳教育活動，領導讓你抽調幾位同事一起參加，同事們反饋最近工作很忙，不愿意參加，請問，你怎么辦?

4.在打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動中，需要群眾的大力支持，現(xiàn)在請你將考官作為群眾開展宣講，請現(xiàn)場模擬。

【評分要點】

1.【評分要點】

(1)闡述《意見》出臺的相關背景。例如，當前我國已經(jīng)進入老齡化社會，如何讓老人能過上幸福、安康的晚年生活，打造老年友好型社會，是各級政府各部門需共同努力的事項等。

(2)能展現(xiàn)明確的態(tài)度。如《意見》出臺非常及時，具有較強實效性，指導性強。

(3)能全面分析《意見》出臺的意義。例如，內容具體，從全流程對各部門職責進行明確，確保責權明晰;強調從源頭治理，實現(xiàn)標本兼治;分類處置，高效針對等。

(4)能夠就如何更好地落實《意見》給出建議。例如，加強內部聯(lián)動，協(xié)同配合，提高工作效率;多形式宣講，提升老人安全意識，調動各方力量，為老人保駕護航;各項機制法規(guī)全面加強，不留漏洞，提升違法成本，形成威懾力等。

2.【評分要點】

(1)能夠結合活動背景，認識活動意義。如，提升防范意識，增進溝通，更好地保護老年人合法權益。

(2)能夠結合活動目的，明確活動重點。例如，認識到此次活動的宣傳對象重點是老年人，確保對象選擇的針對性;宣傳形式要能夠結合宣傳對象的特點進行選擇，需具有一定的吸引力，互動性要保障。如可進社區(qū)與老年人面對面開展宣講，答疑解惑;如可以情景劇的形式展現(xiàn)相關案例等。宣講內容要全面實效。包括相關法規(guī)、常見詐騙形式及如何更好地識別防范等。

3.【評分要點】

(1)能夠認識到團隊和諧的重要性。如，活動意義重大，涉及面廣，需團隊合作保障活動效果。

(2)能夠展現(xiàn)良好的溝通能力和正確原則。如理解同事?lián)鷳n，工作忙，精力有限，很難兼顧。動之以情，曉之以理，明確領導要求和活動意義，共同克服困難，完成任務。

(3)能夠給出恰當?shù)慕鉀Q措施。如圍繞活動目的，梳理活動內容及工作量，結合大家工作實際情況進行合理分配;及時關注大家情況，積極引導和反饋，確保團隊戰(zhàn)斗力。

(4)感謝團隊，總結成果，匯報領導。

4.【評分要點】

(1)開場能夠展現(xiàn)宣講人的身份、宣講目的及主題，自然過渡。

(2)重點介紹專項整治活動的背景及目的，結合群眾最關注的要點進行闡述。如參與的部門、整治的目的以及整治的主要對象和問題。如整治活動與群眾利益的關系，爭取更多群眾的支持。

(3)呼吁群眾積極反饋，共同維護社會和諧安穩(wěn)。

(4)注意宣講的渲染力。

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